管理制度内容

劳动分工制度（Division of Work）

法约尔认为，劳动分工属于天然规律。劳动分工不只适用于技术职业，而且也适用于管理职业。应该通过分工来提高管理职业的效率。然而，法约尔又认为：“劳动分工有一定的限度，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度。”

权力与职责制度（Authority and Responsibility）

有权力的地方，就有职责。职责是权力的孪生物，是权力的当然结局和必要补充。这就是著名的权力与职责相符的制度。法约尔认为，要贯彻权力与职责相符的制度，就应该有有效地奖励和惩罚制度，即“应该鼓励有益的行动而制止与其相反行动”。实际上，这就是现在我们讲的权、责、利相结合的制度

纪律制度（Discipline）

法约尔认为纪律应包括两个方面，即企业与下属人员之间的协定和大众对这个协定的态度及其对协定遵守的情况。法约尔认为纪律一个企业兴旺发达的关键，没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁盛。他认为制定和维持纪律最有效的办法是：①各级好的领导。②尽可能明确而又公平的协定。③合理执行惩罚。由于“纪律是领导人造就的。……无论何者社会组织，其纪律状况都主要取决于其领导人的道德状况”。

统一指挥制度（Unity of Command）

统一指挥一个重要的管理制度，按照这个制度的要求，一个下级人员只能接受一个上级的命令。如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱。在任何情况下，都不会有适应双重指挥的社会组织。与统一指挥制度有关的还有下一个制度，即统一领导制度。

统一领导制度（Unity of Direction）

统一领导制度是指：“对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项规划。……人类社会和动物界一样，一个身体有两个脑袋，就是个怪物，就难以生存。”统一领导制度讲的是，一个下级只能有一个直接上级。它与统一指挥制度不同，统一指挥制度讲的是，一个下级只能接受一个上级的指令。这两个制度之间既有区别又有联系。统一领导制度讲的是组织机构设置的难题，即在设置组织机构的时候，一个下级不能有两个直接上级。而统一指挥制度讲的是组织机构设置以后运转的难题，即当组织机构建立起来以后，在运转的经过中，一个下级不能同时接受两个上级的指令。“统一指挥”里“指挥”一词词义偏重于动词，而“统一领导”中领导一词偏重于名词，指的是组织机构的一环节。

个人利益服从整体利益的制度（Subordination of Individual Interest to General Interest）

对于这个制度，法约尔认为这是一些大众都特别明白清楚的制度，然而，往往“无知、贪婪、自私、懒惰以及人类的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利益”。为了能坚持这个制度，法约尔认为，成功的办法是：“①领导人的坚决性和好的榜样；②尽可能签订公平的协定；③认真的监督。”

人员的报酬制度（Remuneration）

法约尔认为，人员报酬“取决于不受雇主的愿望和所属人员的才能影响的一些情况，如生活费用的高低、可雇人员的几许、业务的一般状况、企业的经济地位等，接着再看人员的才能，最后看采用的报酬方式”。人员的报酬要考虑的是维持职工的最低生活消费和企业的基本经营状况，这是确定人员报酬的一个基本出发点。在此基础上，再考虑根据职工的劳动贡献来决定采用适当的报酬方式。对于各种报酬方式，法约尔认为不管采用何报酬方式，都应该能做到下面内容几点：①它能保证报酬公平；②它能奖励有益的努力和激发热诚；③它不应导致超过合理限度的过多的报酬。

集中的制度（Centralization）

法约尔指的是组织的权力的集中与分散的难题。法约尔认为，集中或分散的难题一个简单的尺度难题，难题在于找到适合于该企业的最适度。在小型企业，可以由上级领导者直接把命令传到下层人员，因此权力就相对比较集中；而在大型企业里，在高层领导者与基层人员之间，还有许多中间环节，因此，权力就比较分散。按照法约尔的见解，影响一个企业是集中还是分散的影响有两个：一个是领导者的权力；另一个是领导者对发挥下级人员的积极性态度。“如果领导人的才能、精力、智慧、经验、领悟速度……允许他扩大活动范围，他则可以大大加强集中，把其助手影响降低为普通执行人的影响。相反，如果他愿意一方面保留全面领导的X，一方面更多地采用协作者的经验、意见和建议，那么可以实行广泛的权力分散。……所有提高部下影响的重要性的行为就是分散，降低这种影响的重要性的行为则是集中”。

等级制度制度（Scalar chain）

等级制度就是从最高权力机构直到低层管理人员的领导系列。而贯彻等级制度制度就是要在组织中建立这样一个不中断的等级链，这个等级链说明了两个方面的难题：一是它表明了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就可以明确谁可以对谁下指令，谁应该对谁负责。二是这个等级链表明了组织中信息传递的路线，即在一个正式组织中，信息是按照组织的等级系列来传递的。贯彻等级制度制度，有利于组织加强统一指挥制度，保证组织内信息联系的畅通。然而，一个组织如果严格地按照等级系列进行信息的沟通，则可能由于信息沟通的路线太长而使得信息联系的时刻长，同时容易造成信息在传递的经过中失真。因此，应该尊重等级制度与保持行动迅速结合起来。为了解决这个矛盾，法约尔设计了一种“联系板”的技巧，以便使组织中不同等级线路中相同层次的人员能在有关上级同意的情况下直接联系。[1]

秩序制度（Order）

法约尔所指的秩序制度包括物品的秩序制度和人的社会秩序制度。对于物品的秩序制度，他认为，每一件物品都有一个最适合它存放的地方，坚持物品的秩序制度就是要使每一件物品都在它应该放的地方。贯彻物品的秩序制度就是要使每件物品都在它应该放的位置上。

对于人的社会秩序制度，他认为，每个人都有他的长处和短处，贯彻社会秩序制度就是要确定最适合每个人的能力发挥的职业岗位，接着使每个人都在最能使自己的能力得到发挥的岗位上职业。为了能贯彻社会的秩序制度，法约尔认为要对企业的社会需要与资源有确切的了解，并保持两者之间经常的平衡；同时，要注意消除任人唯亲、偏爱徇私、野心奢望和无知等弊病。

公平制度（Equity）

法约尔把公平与公道区分开来。他说：“公道是实现已订立的协定。但这些协定不能何都预测到，要经常地说明它，补充其不足之处。为了鼓励其所属人员能全心全意和无限忠诚地执行他的职责，应该以善意来对待他。公平就是由善意与公道产生的。”也就是说，贯彻公道制度就是要按已定的协定办。然而在未来的执行经过中可能会由于各种影响的变化使得原来制定的“公道”的协定变成“不公道”的协定，这样一来，即使严格地贯彻“公道”制度，也会使职工的努力得不到公平的体现，从而不能充分地调动职工的劳动积极性。因此，在管理中要贯彻“公平”制度。所谓“公平”制度就是“公道”制度加上善意地对待职工。也就是说在贯彻“公道”制度的基础上，还要根据实际情况对职工的劳动表现进行“善意”的评价。当然，在贯彻“公平”制度时，还要求管理者不能“忽视任何制度，不忘掉总体利益”。

人员的稳定制度（Stability Tenure of Personnel）

法约尔认为，一个人要适应他的新职位，并做到能很好地完成他的职业，这需要时刻。这就是“人员的稳定制度”。按照“人员的稳定制度”，要使一个人的能力得到充分的发挥，就要使他在一个职业岗位上相对稳定地职业一段时刻，使他能有一段时刻来熟悉自己的职业，了解自己的职业环境，并取得别人对自己的信任。然而人员的稳定是相对的而不是完全的，年老、疾病、退休、死亡等都会造成企业中人员的流动。因此，人员的稳定是相对的，而人员的流动是完全的。对于企业来说，就要掌握人员的稳定和流动的合适的度，以利于企业中成员能力得到充分的发挥。“像其他所有的制度一样，稳定的制度也一个尺度难题”。